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确立检察政府人大三重监督模式
时间: 2017-03-06
为加强对行政执法机关和司法机关的监督,促进行政执法与刑事司法衔接工作制度化、规范化,江苏省徐州市十五届人大常委会第三十二次会议近日审议通过了《徐州市人大常委会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》。
作为江苏省首部地市级“两法衔接”规范性文件,决定规范了案件移送这一核心内容,针对实践中移送案件受理部门混乱、职责不清、推诿扯皮等问题,将涉嫌犯罪案件与涉嫌犯罪线索的移送加以区分,还确立了“检察机关、人民政府、人大常委会”三重监督模式,以此确保“两法衔接”的无缝对接。
“两法衔接”运行中约束力不足
当前,对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的法律规定不明确,缺乏必要的程序保障和监督制约,行政机关向公安机关移交刑事案件存在较大的随意性。某些行政执法部门从狭隘的地方主义或部门利益出发,对某些刑事案件作降格处理,以罚代刑。
2014年,在徐州市人民检察院的推动下,徐州市委政法委将“两法衔接”这项机制列入当年徐州重点工作部署推进,逐步构建起“市委政法委牵头,市检察院具体推进,纪检法制监督保障,各行政执法机关齐抓共管”的工作格局。
为解决对行政执法领域涉嫌犯罪案件的监督缺乏信息来源这一难题,徐州市检察院自主研发了具有独立知识产权的“两法衔接”信息共享平台,实现了对食药监、环保、卫生、盐务等重点行政执法领域的全覆盖。截至今年 5月,信息共享平台已接入成员单位 247家,录入案件 6190件,其中移送公安机关侦查 698件,重大行政处罚案件 5492件,检察机关监督立案 36件。
公安立案与否均抄送检察院
针对实践中移送案件受理部门混乱、职责不清、推诿扯皮等问题,决定分别从涉嫌犯罪案件的移送和受理两个方面作出明确规定。
在移送方面,决定规定,行政执法机关在行政执法过程中对涉嫌犯罪的案件,应当按照规定的程序,向有管辖权的公安机关移送,同时将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院。对已作出行政处罚决定的,行政执法机关应当将行政处罚决定书一并抄送。
行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件,应当附有涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、涉案物品清单、相关检验报告或者鉴定意见等有关材料。行政执法机关应当明确专门机构负责移送涉嫌犯罪的案件,公安机关应当明确专门机构负责受理。
在受理方面,对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,公安机关应当出具受理回执。公安机关受理后认为不属于本机关管辖的,应当及时转送有管辖权的机关,并书面告知移送案件的行政执法机关,同时抄送人民检察院。
公安机关对受理的案件应当在规定期限内作出立案或者不予立案的决定,并书面通知移送案件的行政执法机关;公安机关作出不立案决定或者撤销案件的,应当在规定期限内将案卷材料退回移送案件的行政执法机关,并书面说明理由。立案与否,都必须抄送人民检察院。
为便于实践操作,决定还将涉嫌犯罪案件与涉嫌犯罪线索的移送加以区分。在涉嫌犯罪线索的移送方面,公安机关、行政执法机关如果在案件办理过程中发现国家工作人员贪污、受贿、渎职以及危害国家安全等违法犯罪线索,应当根据案件性质,分别向监察机关、人民检察院或者国家安全机关移送。接收机关应当依法处理,并书面告知处理结果。
信息共享确立三重监督模式
行政执法部门之间相互沟通渠道不畅,在现行条块分割的行政执法体制下,各行政执法部门通常是各司其职,缺少相互沟通的渠道,信息不对称,从而导致“两法衔接”不畅。
为有效解决这一问题,决定专门在信息共享方面作出规定。人民法院、人民检察院、公安机关、行政执法机关、监察机关、政府法制机构应当建立“两法衔接”工作联席会议制度,定期召开会议,通报工作情况,解决突出问题,完善工作机制。
为确保“两法衔接”实现无缝对接,决定还确立了“检察机关、人民政府、人大常委会”三重监督模式。
在检察监督方面,人民检察院发现行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件的,应当提出检察建议;行政执法机关提出的立案监督建议,人民检察院应当依法受理、审查并书面告知处理结果。在政府监督方面,人民政府应当对行政执法机关开展“两法衔接”工作进行检查考核。人大监督方面,“一府两院”应当向本级人大常委会报告“两法衔接”工作。  

    
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